我国合同能源管理融资问题分析
网址：www.chinazhongchuang.cn 更新时间：2020-08-11 10:28 浏览次数：：99次
合同能源管理是指，节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能项目的节能目标，节能服务公司为实现节能目标向用能单位提供必要的服务，用能单位以节能效益、节能服务费或能源托管费支付节能服务公司的投入及其合理利润的节能服务机制。
合同能源管理在中国发展了二十年，我国节能服务产业经过了从无到有、从弱到强的发展历程，节能服务产业的发展速度和规模取得了举世瞩目的成就。从之前的学习者、跟随者逐渐发展成为国际舞台上节能服务理念的输出者和引领者。虽然，合同能源管理发展取得了长足发展，但这并不意味着没有任何问题。融资问题就是制约我国合同能源管理发展的一个重要问题。
融资困难的原因分析
节能服务公司自身原因
我国节能服务公司80%以上都是中小企业，公司整体规模较小、轻资产，各项管理制度不健全，法律风险意识淡薄，导致具体项目面临的风险较大，影响融资。
金融市场体系不完善
(1)融资渠道和融资模式单一
合同能源管理在中国发展的时间与发达国家相比过短，配套的金融市场体系不完善，目前主要的融资渠道为银行贷款，其他渠道的融资力量很小。
(2)担保融资机制不健全
我国没有完善的担保体系，减轻节能服务公司因其天生特点而从商业银行获得担保贷款难的缺陷。尽管早在2003年，国家委托中国投资担保有限公司成立专项合同能源管理融资担保基金，但成员比较少。反观发达国家的合同能源管理融资担保基金，其资金来源渠道灵活，规模大、影响力广。
(3)银行针对节能服务公司认知有限，缺少专业知识和风险评估体系
鉴于我国能源合同管理起步较晚，相对发展程度不完善，银行对其业务流程和运作模式都不熟悉，加之节能服务业成本回收周期长，项目收益主要来自后期，导致银行在对节能企业评估时不够准确，进而列为高风险项目拒绝贷款。此外，节能服务企业与银行衔接机制也不够完善，一方面，银行在发放贷款时，需要经过长时间审核，增加了企业经营运行成本;另一方面，在对节能企业进行风险评估时，没有对未来的发展潜力进行系统的测算，仅以企业目前的资金状况进行评估，最终以高风险、偿还能力不佳而拒绝企业的融资申请。
(4)节能量的不确定性
节能量是合同能源管理项目的关键要素，但在项目中影响节能量的因素很多，比如用能设备情况、用能环境、操作人员、节能设备自身性能等，因此节能量是否能够达到节能项目的预期充满了不确定性。为此，很多金融机构基于节能量的不确定性不敢进行贷款。
(5)国家政策支持不够
国家对于合同能源管理项目融资、担保、保险等层面的支持力度不够，政策不够完善，导致金融机构对于合同能源管理项目投资热情不高。
针对融资问题的建议
对于节能服务产业来讲，融资问题一直是困扰产业发展的主要瓶颈。针对上诉总结的融资问题的原因，我们应如何解决融资难的问题来促进节能产业发展呢?
1.提高节能量可信度，降低不确定性的风险。节能服务公司要从自身角度不断提升技术实力，提升设备节能水平，从而增加节能量的稳定性。增加金融机构、担保机构对项目的信任度，有利于融资。
2.完善融资担保体系。针对节能服务公司难获得担保的困境，需要普及担保公司对合同能源管理的认识，提高它们对节能服务公司提供担保的积极性，而其中发挥带头作用的合同能源管理担保基金应扩大其担保资金来源同时，担保基金应当降低其担保门槛，灵活评判项目风险，将大多数中小型节能服务公司纳入其担保考虑范围。
3.引入保险增信机制。通过引入保险机制和第三方评估机构，给节能服务公司进行增信，从而在一定程度上解决了原模式在实际应用中的融资难题。具体模式如下：
(1)保险公司为节能服务公司设计保险产品。
(2)节能服务公司购买节能服务保单，并承诺节能水平。
(3)节能服务公司向银行贷款时出具节能服务保单，获得融资贷款。
(4)节能服务公司完成项目融资之后对项目进行节能改造。
(5)项目的节能改造完成之后，由保险公司指定的第三方评估机构对改造项目的实际完成效果进行评估，评估信息由保险公司与客户共享。同时，第三方评估机构须对保险公司负责。
(6)在项目出现亏损的情况下，节能服务公司可向保险公司申请赔付;同时，若评估机构出具的评估结果没有达到节能服务公司购买保单时的承诺，保险公司需要上调节能服务公司的风险等级，节能服务公司在下次购买保单时需支付更多的投保费用，同时保险公司向政府报备。
(7)政府使用财政补贴资金对完成承诺的节能服务公司进行保费补贴。政府要发挥其对能源用户的监督作用，完善激励机制。
4.建立完善节能服务企业信用评级机制。行业协议、金融机构等应联合推动建立企业信用评级制。根据节能服务企业的项目履约情况，贷款情况，信用情况等进行信用评级，此评级作为金融机构贷款的重要依据。
5.扩大融资租赁业务。在发达国家，融资租赁是仅次于银行信贷的第二大金融工具，兼有融资和节税两种功能。融资租赁介入节能服务项目，以其租赁方式及租金收取方式灵活，可以实现表外融资，在一定程度上解决节能服务企业的资金周转问题，扩大项目投资规模。但融资租赁业务一般在节能设备领域使用较多，在涉及建设工程的项目中则不宜适用。
6.政府加大政策支持。国家应该根据我国的实际情况，研究相应的鼓励发展节能服务企业的具体政策，比如推出相关担保、保险、信用评级等相关政策，推动金融机构对节能服务公司的融资工作。
相信，在政策给力、企业努力和行业组织的积极推动下，节能服务产业将继续为发展战略性新兴产业、推进经济转型、扩大社会就业和发展低碳经济做出不可替代的贡献。
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